日期：2016-03-10
近日《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》正式发布，指出未来五年教育发展的重点是提高教育质量、促进教育公平。在联合国教科文组织举行的第38次教科文组织大会上，“教育2030行动框架”发布，教育的使命被扩大至全纳、公平和全民终身学习，给每个人公平的机会。“行动框架”是联合国教科文组织对于未来15年教育发展的目标、策略和指标，以期为有关方面提供借鉴。
01给每个人一个公平的机会。
教育 是“2030可持续发展议程”（以下简称“教育2030”）的核心，也是成功实现所有可持续发展目标的关键。在教育愿景的鼓舞下，新教育议程将改变个人、社区及社会的生活，不让任何人掉队，关注全民教育目标和千年发展目标的未尽事业，并致力于解决全球当前和未来的教育问题。
自2000年以来，“教育2030”的创新点在于通过终身学习增加或扩大教育机会，保证全纳与公平、教育质量和学习成果。通过《仁川宣言》，教育界根据整体的发展框架树立了新的教育目标。新教育议程关注全纳与公平，即给每个人一个公平的机会，不让任何人掉队。所有人，不论性别、年龄、种族、肤色、民族、语言、宗教、政治及其他政见、国籍或社会出身、财产状况，无论是残障人士、移民、原住民、青年和儿童，尤其是处于弱势或被边缘化的人，都应当有机会接受全纳与平等的优质教育，并享有终身学习的机会。新教育议程关注教育公平、学习及技能，强调避免只专注教育机会却不重视学生在入学后能否获得相关技能。若按照目前的发展进度，许多国家到2030年将远远落后于新目标。这就意味着，我们必须最大限度地改变目前的方式，并以前所未有的速度调动各种资源和力量。
到2030年，教育体系将招收数以亿计的儿童及青少年来完成基础教育（学前教育、小学教育及初中教育），并为全民提供平等接受高中及高等教育的机会，同时提供儿童早期教育和保育来确保他们日后长期的发展、学习及健康。教育还要确保所有儿童、青年及成人正在学习并掌握读写等相关技能。目前，迫切需要开发贯穿一生的灵活技能与能力，因为人们需要在一个更加安稳、可持续、相互依存的知识型及技术驱动型的世界里生活和学习。
“教育2030”将确保所有人打下扎实的知识基础，发展创造性及批判性思维和协作能力，培养好奇心、勇气及毅力。
基于国际契约和条约，“教育2030行动框架”建立的原则是：教育是一项基本人权和适应性权利。为了实现这项权利，各国必须确保每个人公平地接受全纳的优质教育和学习，接受免费义务教育。教育应当致力于个性的全面发展，增进相互理解、包容、友谊及和平，教育是一项公益性事业。国家是责任的主体，国家的作用是制定和调整规范及标准。民间团体、教师及教育工作者、家庭、青年及儿童在实现优质教育中都起着重要作用。性别平等与全体教育权利密不可分。实现性别平等要以权利为途径，来保证女童和男童、妇女和男人获得完整的教育，且公平地完成教育。
02七大目标勾勒未来教育蓝图
03保障终身受教育权
全民全纳教育应该得到基本的保障，应该通过实施具有变革性的公共政策，应对学习者的多样性需求，解决教育机会不平等、少数人群被边缘化、教育质量不一致和人群歧视等问题。“教育2030”特别关注性别和弱势群体歧视问题，努力确保不让任何人掉队。
为了实现“教育2030”的目标，需要调动全球各个国家、区域的积极性，形成有效、全纳的合作关系；改善各国教育政策和合作方式；确保全民接受公平、全纳和高质量的教育；调动各方资源，保证教育资金的充足；确保监测、落实并审查所有教育目标的指标。
04保证基本政策与法律建设
大量 国际标准条例都在保护受教育权这项基本人权。具有法律约束力的条例，如条约、公约、协定和议定书以及国际文书，为受教育权建立了牢固的国际规范框架，没有任何歧视和排斥。在各国政府的主导下，多方利益相关者应该参与审查并采取行动，履行义务，制定强有力的法律和政策框架，为素质教育的实现和可持续发展奠定基础。
在新议程的实施过程中，各国应关注教育体系的高效、有效及公平。各国政府应该加强教育体系建设，建立和改善适当的、有效的和全纳的管理和问责机制，确保为受教育者提供优质的教育；应建立教育管理信息系统和透明有效的融资程序和机制；应进行制度化管理，确保及时可用的数据资源，创新和信息通信技术必需融入教育体系和知识传播的过程。
05强调公平、全纳和性别平等
各国 应开发与改进跨部门政策或计划，应与“2030可持续发展议程”相一致，消除社会、文化和经济的障碍，因为这些障碍剥夺了数百万儿童、青年及成人的受教育权。在国家层面设置相关基准，必须在教育内容、方法、结构和融资策略方面做出适当的调整，从根本上解决特殊人群被歧视和被排斥等问题；应利用基于数据证据的政策来解决相关教育问题；为学校提供校餐、营养指导和健康服务以及教学材料和教育资源的传输服务；应保证全纳教育的教师培训。另外，为了衡量教育边缘化的程度，监测教育目标的进展状况，各国应该收集、分类、分析教育数据，了解特殊群体的具体特点，努力促进教育的公平与全纳。
为了确保性别平等，各国教育部门必须消除由社会、文化或经济地位造成的性别偏见和歧视。各国政府和合作伙伴必须实行性别敏感政策，改善学习环境；应消除教师培训和课程监控过程中的性别问题，消除教育机构中的性别歧视和暴力，确保教学与学习在性别上的平等。另外，考虑到残障人士在接受教育时面临的重大挑战和影响，各国政府需要特别关注残疾儿童、青少年和成人，确保他们有机会接受素质教育并取得成果。
06关注教育和学习质量
各国 必须通过具体措施来提高教育质量，增加教育机会。各国教育机构应该有充分公平的教育资源，有安全便利、环境友好的教育设施，有足够的优质教师和教育者，使用以学习者为中心的教学方法，有各种书籍和学习材料，有开放的教育资源和技术。这些都能促进全球学习者接受全纳教育。
另外，各国应该实施教师政策和条例，确保教师和教育者能接受良好的培训，获得专业资格并受到激励，并取得足够的酬劳，确保他们能够在整个教育系统内被公平有效地管理和流动；各国应当制定学习质量评估体系，保证教育评估的监测过程和结果的有效性。在认知和非认知领域，教育部门必须明确相关的学习成果指标，并将其作为教学和学习过程的一部分来持续地评估。素质教育应保证受教育者的技能、价值观、人生观和知识体系的发展，使他们过上健康和充实的生活，能在工作和生活中做出明智的选择，并能应对地方和全球的生存挑战。各国还需要关注教育质量和创新，加强科学、技术、工程和数学（STEM）等学科的发展。
07促进终身学习
所有 年龄群体都应该有机会接受教育。各国应通过制度策略和政策，将所有人的终身学习嵌入教育系统，并渗透到教育的各个层级，这要求在所有年龄段和各个教育层级上提供多样、灵活的学习途径、入学机会和重新入学的机会，加强正式和非正式教育机构之间的联系，加强通过非正式教育机构获得知识、技能和能力的验证和认证。终身学习还包括接受优质技术、职业教育和培训的公平机会，接受高等教育和研究的公平机会，并得到相应的质量保证。
此外，各国应该为所有人，尤其是女童和妇女，提供教育机会，来促进公民的读写和计算能力，使他们能够获得基本的生活技能和体面的工作。重要的是，各国应该利用教育、科学和技术、家庭、职业、工业和经济发展、移民、社会福利和公共财政等部门之间的跨越式合作方式，保证为成年人提供学习、教育和培训的机会。
08解决紧急情况下的教育问题
自然灾害、流行病和武装冲突、以及由此产生的国家和地区之间跨境流动，可能会给之后几代人留下精神创伤。很多人由于未接受过教育而无法使他们所在的国家或地区的经济和社会复苏。
此外，各国应该为所有人，尤其是女童和妇女，提供教育机会，来促进公民的读写和计算能力，使他们能够获得基本的生活技能和体面的工作。重要的是，各国应该利用教育、科学和技术、家庭、职业、工业和经济发展、移民、社会福利和公共财政等部门之间的跨越式合作方式，保证为成年人提供学习、教育和培训的机会。
